Яг одоогийн Монголын төр гадаадын хөрөнгө оруулалтыг татахад онцгой анхаарч байна. Сүүлийн жилүүдэд цар тахлын улмаас дэлхий нийтээрээ эдийн засгийн савлагаанд орсон. Үүнд бас Орос, Украйны дайны байдал ч нөлөөлж байна. Манай улсын тухайд 2020 оны арваннэгдүгээр сарын 12-ноос хоёр жилийн хугацаанд нийт долоон удаагийн хатуу хөл хорио тогтоосон. Улаан түвшин буюу хатуу хөл хорионд 79 хоногийг өнгөрөөсөн. Үүнээс бусад үед улбар шар түвшинд байжээ. Харамсалтай нь энэ үед экспорт тасарч, олон улсын ачаа тээврийн эргэлт эрс удааширсан. Үйлчилгээний газрууд үүд хаалгаа барьж, 200 гаруй мянган ажлын байр эрсдэлд орсон. Монгол Улсын эдийн засаг 1992 оноос хойш анх удаа -5.3 хувь хүртэл агшсан. Улсын төсвийн орлого 23 хувиар тасарсан. Энэ бол 2022 оны хоёрдугаар сарын 14-ний мэдээлэл юм.
Тэр өдөр Монгол Улс цар тахлын хөл хорионы дараа лав бүс нутагтаа хамгийн түрүүнд хилээ нээж байлаа. Тэгэхэд Ерөнхий сайд Л.Оюун-Эрдэнэ “Гамшгаас хамгаалах өндөржүүлсэн бэлэн байдлын зэргийг цуцлах тухай Засгийн газрын тогтоолыг хэлэлцэн баталлаа. Монгол Улс олон улсын зорчих хөдөлгөөнд бүрэн нээлттэй улс болсноо зарлаж байна. Манай улсыг зорин ирэх хөрөнгө оруулагчид, жуулчид вакцины бүрэн тунд хамрагдсан бол хүлээн авахад бэлэн байна” гэж байсан юм. Мөн тэр үеэр ЭЗХЯ-ны үйл ажиллагааны стратеги, зохион байгуулалтын бүтцийн өөрчлөлтийн хөтөлбөр, бүтэц, орон тооны дээд хязгаарыг шинэчлэн баталж, харьяанд нь Гадаадын хөрөнгө оруулалтын агентлагийг байгуулахаар шийдвэрлэсэн тухайгаа дуулгасан. Тэр тухайд “Монгол Улс Гадаадын хөрөнгө оруулалт, худалдааны агентлагийг сэргээн байгуулна. Монголд хөрөнгө оруулалт хийхийг урьж байна” гэж байв. Үүнээс өмнө 2021 наймдугаар сарын 17-нд тэрбээр “Цар тахлын үеийн эдийн засаг” төр, хувийн хэвшил, хөрөнгө оруулагчдын зөвлөлдөх уулзалтын үеэр “Өнгөрсөн 30 жилд хөрөнгө оруулагч нартай холбоотой тодорхойгүй байсан бүх асуудалд Монгол Улсын үе үеийн Засгийн газрыг төлөөлж Ерөнхий сайдын хувиар уучлал хүсэж байна” гэсэн юм.
Түүнчлэн 2022 оны аравдугаар сард ХЗДХ-ийн сайд Х.Нямбаатар “Дэд сайд Б.Солонгоогоор ахлуулсан “Хөрөнгө оруулалтын тухай” хуулийн шинэчилсэн найруулгын төсөл боловсруулах ажил дуусч байна. Холбогдох яамдаас санал дүгнэлтийг аваад Засгийн газарт танилцуулж, УИХ-д өргөн мэдүүлнэ. Мөн гадаадын хөрөнгө оруулагчдыг тонон дээрэмдэж, хамтарч хувьцаа эзэмшиж байсан нөхдүүд нь янз бүрийн байдлаар эрүүгийн болон иргэний хэрэгт холбогдуулан хууль хүчний байгууллагынхантай хамтарч тонон дээрэмдэх ажлууд хийсэн талаарх судалгааг УЕПГ болон мөрдөн шалгах байгууллагын удирдлагуудтай хамтран гаргаж байгаа. Ийм хэргүүдийг ил болгож, бүгдийг нь шийдүүлж байж хөрөнгө оруулагчид бидэнд итгэх итгэл тээнэ” гэсэн юм.
Мөн наадмын үеэр болсон “Монголын эдийн засгийн чуулган-2023” үеэр Монголбанкны ерөнхийлөгч Б.Лхагвасүрэн “Монгол Улсын Төв банк гадаадын шууд хөрөнгө оруулалтыг байнга дэмжиж ажиллана. Энэ хүрээнд бэлтгэл ажлыг хангаж, төрөлжсөн Хөрөнгө оруулалтын банкны тухай хууль, дагалдах журмуудын төслийг бэлэн болголоо. Ингэснээр гадаад, дотоодын хөрөнгө оруулагчид том төслүүдийг санхүүжүүлэх, банкны салбар байгуулах боломж илүү нээлттэй болж байна” гэж зарласан.
Хэдхэн хоногийн өмнө “Монголын уул уурхайн долоо хоног-2023” арга хэмжээ боллоо. Түүнд оролцогсдын зүгээс “Монгол Улсын уул уурхайн салбарт хууль, журмыг гэнэт өөрчилдөг. Хуулиуд хоорондоо зөрчилддөг. Зарим журам нь хуулиас давсан эрхийг бий болгодог. Уялдаа холбоо муутай. Эрх зүйн тогтворгүй орчин ноёлж байгаа нь хөрөнгө оруулагчдыг үргээх томоохон хүчин зүйл болж байна” гэсэн нь бодит байдалд өгсөн маш товч бөгөөд тодорхой үнэлгээ болов.
Өөрөөр хэлбэл, Монгол Улс гадаадын хөрөнгө оруулагчдыг “Welcome to Mongolia” гэж уриалсаар байгаа юм. Энэ мэтээр хөрөнгө оруулагчдыг уриад, боломж бололцоогоор хангах гээд үзээд л байна. Харин үр дүн гарч байна уу?
Гэхдээ гадаадын хөрөнгө оруулагчдад манай хууль эрх зүйн орчин тэгтлээ гологддоггүй. Заримд нь таатай боломжийг олгодог. Манай уул уурхайн ордууд дээр ашигтай гэрээ хэлцэл байгуулчихсан компани олон бий.
Харин хуулийн гадуур, хууль бусаар хөрөнгө оруулалтыг үнэгүйдүүлэх, тэр ч бүү хэл дээрэмддэг явдал нэлээд гардаг. “Хамгийн хэцүү нь энэ, хамаг юмаа алдчихлаа” гээд шогширч суусан хөрөнгө оруулагчидтай цөөнгүй таарсан.
Жишээ нь 2009 онд Оюу толгойн гэрээ зурагдаж, гадныхан Монгол руу хошуурч байхад орж ирсэн Австралийн иргэн Лим Кен Жин компанийнхаа гүйцэтгэх захирал байсан П.Энхсайханд 8914000 ам.доллараа алдсан. Энэ хэргийг прокурорын байгууллага өнгөрсөн хавар сэргээн шалгаж эхэлсэн. Гэвч одоог хүртэл хохирогчтой нь уулзаагүй. Австралийн иргэн Лим Кен Жин өөрийнхөө хохирогчоор оролцох хэргээ хаана шалгаж байгааг хайсаар л байна.
Бас “Засаг чандмань” компанийнхан Английн иргэн Макс Жонсоны оруулсан 19 сая ам.долларын хөрөнгө оруулалтын зээлийг үрэн таран хийсэн гэх мэдээлэл гадаад дотоодын хэвлэлүүдээр гарсан. Английн “The Times”-т “Борис Жонсоны дүү Монголын уул уурхайн компанид 14 сая фунт алджээ” гэсэн гарчиг бүхий нийтлэл хэвлэгдэж байв. Уг асуудалд холбогдсон “Засагчандмань” компанийн эзэд гэх хүмүүс Америкт оччихсон, тэндээс мэдэгдэл хийгээд л байгаа билээ.
Ер нь бол иймэрхүү жишээ баримтуудаас хамгийн эмгэнэлтэй, тааруухан асуудал бол “Суруга”-гийн түүх байдаг. ХЗДХ-ийн сайд асан Х.Нямбаатар жилийн өмнө энэ талаар “Өнгөрсөн 2012 оноос хойших 10 жилийн хугацаанд үйлдэгдсэн дээрх гэмт хэргүүдээс хамгийн дуулиантай нь “Суруга Монгол” корпорацийн гүйцэтгэх захирал Цүкэаки Харад хар тамхины хилс хэрэг тохож эд хөрөнгийг нь дээрэмдсэн хэрэг одоо хэр нь шийдэгдээгүй. Гэмтнүүд “хариуцлагын гадна үлдсэн. Т.Гочоосүрэн нь мансууруулах, сэтгэцэд нөлөөлөх бодисыг хууль бусаар олж авч, 2012 оны хоёрдугаар сарын 28-29-нд шилжих шөнө Хан-Уул дүүргийн нэгдүгээр хорооны нутаг дэвсгэрт байрлах “Палас” зочид буудлын 69 тоот өрөөнд байрлаж байсан Япон улсын иргэн “Суруга” Корпорацийн гүйцэтгэх захирал Цүкэаки Харагийн орны матрас доор мансууруулах бодисыг байрлуулж, бусдыг зохион байгуулалттайгаар гэмт хэрэгт гүтгэсэн. Гэхдээ энэ хэргийг анхан шатны шүүхийн 2012 оны есдүгээр сарын 2-ны өдрийн тогтоолоор цагаатгаж шийдвэрлэсэн. Давж заалдах шатны шүүхийн 2012 оны арваннэгдүгээр сарын 11-ний өдрийн магадлалаар хэвээр үлдээсэн. Хэргийн хохирогч “Суруга Монгол” корпорацийн эзэн 70 гаруй насны Япон улсын иргэн Цүкэаки Хараг нас барсан гэсэн мэдээлэл би авсан. Манай хууль сахиулах байгууллагынхан хүүхдийг нь хохирогчоор татаж авчрах ажлыг зохион байгуулж байна. Одоо АТГ дээр мөрдөн шалгах ажиллагаа явагдаж байгаа. Тусгай субъектүүд оролцсон учраас АТГ-т харьяалагддаг. Олон нийтийн мэдээллийн хэрэгслээр саяын хүмүүсийн нэр дурдагдаж яригдсан. Дээр нь ҮАБЗ-ийн нарийн бичгийн дарга, Зам тээврийн хөгжлийн сайдаар ажиллаж байсан А.Гансүхийн нэр холбогддог. А.Гансүхийн хамаарал бүхий компанид “Суруга Монгол”-ын хувьцаа шилжсэн юм билээ. Энэ хэрэг шийдэгдэхгүй бол бид өнөөдөр шударга ёсны талаар яриад ч хэрэггүй. Япончуудын өмнөөс, гэр бүлийнх нь өмнөөс манай тодорхой хүмүүс уучлалт гуйх ёстой. Хууль бусаар газрыг нь булааж, барилга байгууламжийг нь авсан юм бол түүнийг улсын орлого болгож, хохирогчийн ар гэрийн гомдлыг барагдуулах ёстой” гэж байсан юм.
Яг ийм технологиор, мөн илүү улайм цайм дээрэм, луйврын аргаар гадаадын хөрөнгө оруулагчдыг дээрэмдэх явдал гарсаар л байна.
Нэгдүгээрт, улс төрийн нөлөө бүхий этгээдүүд эрх мэдэл, албан тушаалаа ашиглаж ийм дээрэм тонуул хийдэг. Үүндээ хууль хяналтын байгууллагыг зохион байгуулалттайгаар татаж оролцуулдаг.
Хоёрдугаарт, эх орончийн дүр эсгэсэн иргэний нийгмийн байгууллагын нэр барьж гадаадын хөрөнгө оруулалтад халддаг. Ийм хэлбэрийн шантааж хийж явдаг нэр ус нь тодорхой болчихсон хүмүүс байдаг.
Гуравдугаарт, төрийн байгууллагуудын санамсаргүй алдаа, болгоомжгүй үйлдлээс улбаатайгаар гадаадын хөрөнгө оруулагчдын төсөл арга хэмжээ амжилтгүй болж, улмаар Монголоос гарч явдаг, Монгол Улстай арбитраар маргадаг. Энэ дээр манай ажил хариуцсан албан тушаалтнуудын хайнга ажиллагаа тодорхой үүрэг гүйцэтгэдэг гэдгийг зориуд тэмдэглэе.
Хамгийн гол нь тэдгээр улс төрд нөлөө бүхий “дээрэмчид”, иргэний нийгмийн нэр барьсан “хуурамч эх орончид” , хариуцсан ажилдаа хайнга хандаж, санамсаргүйгээр алдаа гаргадаг төрийн албан хаагчдын аль алийнх нь үйл ажиллагааны балгаар хөрөнгө оруулагчид үргэдэг. Нэг үгээр хэлбэл, “Суруга”-гийн үлдээсэн сургамж энэ. Тэгээд дээрх гурван субьект Монгол Улсад гадаадын хөрөнгө оруулалтыг гацаадаг. Энэ нь ХЗДХ-ийн шинэ сайд Б.Энхбаярын бас нэг “ачаа” болж буй юм.
ӨДӨР ТУТМЫН СОНИНУУДЫН "ЭРЭН СУРВАЛЖЛАГЧ" НЭГДЭЛ
Эх сурвалж: “Зууны мэдээ” сонин- 2023 ОНЫ АРАВДУГААР САРЫН 27. БААСАН ГАРАГ. № 214 (7199)
Өдрийн сонин - 2023.10.27 Баасан №203 (7323)
Өнөөдөр сонин - 2023.10.27 Баасан 211 (7770)